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索  引  号: 011746318/2017-00819 主题分类: 城乡建设、住房、环境保护
发布机构: 巴彦淖尔市人民政府办公室? 发文日期: 2017-12-19
标       题: 巴彦淖尔市人民政府办公室?关于印发《加快发展全市环保产业的实施意见》 的通知
文       号: 巴政办发〔2017〕 156 号 主  题  词:
巴彦淖尔市人民政府办公室?关于印发《加快发展全市环保产业的实施意见》 的通知

巴政办发〔2017 156  

各旗县区人民政府, 市直有关部门: 

  经市人民政府同意,现将《加快发展全市环保产业的实施?意见》 印发给你们, 请认真贯彻落实。

 

巴彦淖尔市人民政府办公室 

2017 12 19 日   

 

 

关于加快发展全市环保产业的实施意见 

  为贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设?的意见》(中发[2015]12 号)、《中共中央 国务院关于印发<?态文明体制改革总体方案>的通知》(中发[2015]25 号)、《国务?院关于加快发展节能环保产业的意见》(国发[2013]30 号)?《内蒙古自治区人民政府关于加快发展全区环保产业的指导意?见》(内政发[2017]102 号) 精神, 践行绿色发展理念, 培育环?保产业新业态,规范环保产业市场秩序, 促进我市环保产业健?康发展,现提出如下意见。 

  一、 总体要求

?  (一) 指导思想?全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系?列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统?筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布?局,坚决守住发展、 生态、 民生三条底线,坚持美丽和发展双?赢, 以改善生态环境质量为核心, 以壮大绿色环保产业为目 标,?以培育规范市场为手段,以创新体制机制为保障,大力提升重?点领域环保技术装备水平, 积极促进资源循环利用,为推进生?态文明建设打下坚实的基础。 

  (二) 主要目标?

  环保产业发展水平显著提升。 提升大气、 水、 土壤污染防治等装备水平和关键核心技术研发及推广应用; 工业、 电子、?农牧业废弃物和生活垃圾等综合利用产品的附加值和综合利用?率明显提高; 生态环境大数据、 绿色金融、 绿色认证、 排污权?交易等新兴环保服务领域不断拓展,信息化、 多元化、 一体化?环保服务模式逐步形成。 

  环保产业市场秩序进一步规范。 培育壮大环保产业龙头企?业,努力打造环保产业高新技术园区,发挥龙头企业的辐射带?动作用和环保园区的产业集聚效应;建立统一开放、 健康有序?的市场秩序, 规范环境咨询、 污染治理和环保设施建设运营等?市场竞争,形成政府引导、 行业引领、 机制健全、 服务高效的?环保市场体系,将环保产业打造成我市新的经济增长点。 

  二、 推动重点领域环保产业发展

?  (一)提升环保技术装备水平?加快大气治理技术装备的发展和应用。 大力发展燃煤电厂?脱硫、 脱硝、 除尘及超低排放技术和装备,钢铁、 有色金属冶?炼企业的烟气脱硫技术装备;推进有机化工、 医药、 生物发酵?等重点行业挥发性有机物治理技术的开发应用; 推广水泥企业?低氮燃烧技术改造及脱硝设备应用(市发改委牵头,科技局、?经济和信息化委、 环保局、 质监局配合)。 

  推动水处理技术与装备水平的发展。重点发展城镇污水处?理厂提标改造的关键技术和装备,适合中小城镇和农村生活污?水处理的适用技术和一体化处理设备,畜禽养殖污水收集、 中处理利用设施;推广工业集聚区污水治理技术,高浓度难降?解工业废水成套处理装备, 重金属废水处理及回用技术;推进?中水回用技术装备的研发及应用(市发改委牵头,科技局、 ?济和信息化委、 住房城乡建设局、 环保局、 农牧业局、 质监局?配合) 

  推广固废污染源治理装备及土壤修复技术。 大力发展生活?垃圾分类收集、 处理处置和危险废物、 工业固废、 农业秸秆处?理处置先进技术。 推广受污染土壤治理与修复技术。(市环保局?牵头, 科技局、 经济和信息化委、 国土资源局、 住房城乡建设?局、 农牧业局、 质监局配合) 

  加强环境监测、 监控仪器设备和环境信息化装备的开发与?应用。 引进环境监测传感器、 物联网芯片等装备的应用,提高?细颗粒物(PM2.5)等监测设备的稳定性,推进大气、 水等环境?质量自动监测设备和生态监测技术设备的应用, 加快生态环境?监测网络建设, 形成天地一体化的环境监测、 监控体系。(市环?保局牵头,发改委、 科技局、 经济和信息化委、 质监局配合) 

  (二)加强资源循环利用?支持大宗工业固体废物综合利用。 提高尾矿、 煤矸石、 ?煤灰、 冶炼废渣等工业固体废物综合利用率及综合利用产品的?技术含量和附加值。 积极发展尾矿提取有价元素、 生产建筑材?料的高效利用技术; 推广煤矸石生产超细纤维、 高档保温隔热?材料、 陶瓷制品、 煤系高岭土等产品及发电、 胶结充填技术的应用; 开发钢渣大规模低能耗破碎磁选、 有色冶炼渣提取有价?金属及整体利用、 含重金属冶炼渣无害化处理及深度综合利用?技术。(市发改委、 经济和信息化委牵头, 科技局、 环保局配合) 

  建设城市矿产工程。 完善废旧物品、 废旧电子产品和?电器的回收利用体系,提高废旧电器破碎、 拆解、 分选的技术?装备水平。(市发改委、 环保局、 商务局牵头, 科技局、 财政局、?住房城乡建设局配合) 

  深化城市、 农村生活垃圾、 生活污水的综合利用。 推广生?活垃圾焚烧发电、 生物处理、 生产新型燃料等资源化利用方式,?加快建设餐厨废弃物资源化利用设施;促进生活污水的再生利?用, 推进污泥减量化、 无害化、 资源化处理处置。(市住房城乡?建设局牵头, 发展改革委、 科技局、 环保局配合) 

  推动畜禽养殖和农业种植废弃物的资源循环利用。 重点发?展畜禽粪污生产有机肥和沼气的先进设备,农作物秸秆粉碎还?田及其生产燃料、 沼气、 生物天然气、 生物柴油、 乙醇、 私聊?肥料、 人造板材、 食用菌等产品的技术和设备。 加强农药包装?废弃物和废旧农膜的回收、处理与综合利用。(市农牧业局牵头,?科技局、 经济和信息化委、 财政局、 环保局配合) 

  提高园区资源循环利用水平。 加强循环经济园区建设, ?进园区循环化改造, 鼓励和支持园区建设废物交换利用、 能量?分质梯级利用、 水分类利用和循环使用等基础设施,促进园区?内企业废气、 废水、 废渣等资源就地循环利用, 实现园区内项目、 企业、 产业有效组合和循环链接;围绕我市支柱产业和园?区主导产业, 加大产业下游企业引进和培育力度,加快消纳利?用现有废弃资源,努力形成产业之间的配套关系,促进绿色工?业园区建设。(市发改委牵头, 经济和信息化委、 环保局、 商务?局配合) 

  (三)发展壮大环保服务业?推动生态环境大数据中心的建设, 开展数据资源整合、 ?据分析处理、 环境综合决策、 辅助环境监管、 环境舆情监测等?服务。 打造集环保技术交流、 环保综合服务、 电子商务及其他?配套服务于一体的互联网+环保产业平台。(市环保局牵头,?发展改革委、 经济和信息化委、 财政局、 统计局配合) 

  加快发展环境风险与损害评估、 排污权交易、 绿色认证、?绿色金融等新兴环保服务业。鼓励第三方环保服务公司为政府、?园区、 行业、 企业等在监测、 监理、 环评、 环保设施建设运营、?污染治理、 区域环境综合整治等方面,提供多元化、 一体化的?环保服务。(市环保局牵头, 发展改革委配合) 

  三、 培育环保产业市场

?  (一)发挥龙头企业辐射带动作用?研究制定积极有效的优惠政策,大力培育发展环保产业龙?头企业, 充分发挥龙头企业在资本运作、 人才技术、 品牌产品、?运营管理、 创新能力等发面的辐射带动作用。 引进吸收国内外?环保科研、 技术、 人才资源,集中优势力量,打造我市环保产业的龙头企业,引领带动我市环保产业发展。 积极开展环境保?护第三方治理、 第三方技术服务等社会化环境保护市场运营模?式。(市环保局牵头, 财政局、 国资委配合) 

  通过龙头带动和完善政策机制,促进环保骨干企业快速成?长,有效推动我市环保产业向规模化、 专业化、 集群化、 高端?化发展。 重点支持一批创新能力强、 技术水平高、 市场信誉好?的环保骨干企业,在做专、 做精上下功夫,攻克重点区域、 ?点行业治污难题,构建成熟商业模式,增强企业竞争力,扩大?市场份额。(市环保局牵头, 经济和信息化委、 财政局配合) 

  加快绿色环保创业孵化体系建设, 支持环保小微企业及创?业创新(双创)企业发展, 对具有自主知识产权和持续创新?能力的企业给予适当的资金扶持。 落实小微企业及双创?业财政支持和税收减免等优惠政策,完善贷款担保、 贴息、 ?险补偿机制等, 促进金融支持措施落实。(市科技局牵头, 发展?改革委、 经济和信息化委、 财政局、 环保局、 地税局和国税局?配合) 

  (二)推动环保产业集聚发展?围绕我市主导产业及布局, 集中建设一个环保产业集聚区、?四个发展板块,实现集聚发展。 建设环保创业园,培育孵化小?微企业开展环保高新技术实验、 研发和转化,加快形成环保产?业集聚区。 围绕我市大气污染治理需求, 采用环保综合服务总?承包等方式, 提供定制化服务,解决大气环境问题,发展环保产业蓝天板块 围绕乌梁素海重点湖泊和黄河重点流域水环?境综合整治需求,采用第三方运营模式, 强化重点工业点源污?染控制, 加快污水处理厂提标改造, 发展环保产业碧水板块?围绕矿区生态修复治理需求,开展矿区生态环境综合整治,强?化尾矿废渣处理处置,提高工矿废弃物综合利用率,发展环保?产业青山板块 围绕土壤污染治理与修复需求, 加强涉重金?属行业污染防控,强化农牧业面源污染防治,提高农牧业废弃?物资源化利用水平, 发展环保产业净土板块(市环保局牵头,?发展改革委、 科技局、 经济和信息化委、 财政局、 国土资源局、?住房城乡建设局配合) 

  (三)创新服务方式推进重点示范工程建设?鼓励各级政府采用特许经营的方式,开展城镇、工业园区?污水处理厂建设和运营工程示范。 鼓励采用环境绩效合同服务?等方式,对以政府为责任主体的城镇污染场地的治理与修复、?区域水环境治理、 集中式饮用水源地保护、 农村生活垃圾和污?水收集处理开展综合环境服务示范。 鼓励工业园区聘请环保?保姆环保管家 开展资源咨询、 投资融资、 污染设施建?设运营、 区域环境综合整治等环境治理服务示范。 鼓励在煤炭、?电力、 钢铁、 有色金属、 水泥、 规模化畜禽养殖等企业引入环?境服务公司, 以环保综合服务总承包形式开展污染治理及生态?环境修复示范。 鼓励固体废物从无害化处理向资源化利用方向?转变, 推广具有应用前景的资源综合利用示范项目,实现废弃资源变废为宝。(市环保局牵头, 发展改革委、 经济和信息化委、?财政局、 国土资源局、 住房城乡建设局等配合) 

  四、 加强科技创新与人才队伍建设

  ?(一)加强科技研发与成果转化

  ?依托国家、 自治区科技重大专项计划和实用高新技术成果?转化、 重点领域关键技术攻关、 创新平台载体建设等工程,开?展环保产业关键共性技术攻关,突破环境保护治理中的技术瓶?颈,努力形成一批具有自主知识产权和重大影响的科研成果。?(市科技局牵头,环保局配合) 

  充分发挥我市环保产业市场巨大的优势, 有序引进国内外?先进环保技术企业落户经营,推广应用先进技术,提高我市整?体污染防治水平。 积极开展技术贸易,引进国内外未产业化技?术,通过中试消化、 吸收、 改造、 提高, 实现环保新技术工业?化应用。(市科技局牵头,环保局配合) 

  开展先进环保产业技术和装备的推广应用。支持研发机构、?高等院校加大科研成果研发力度, 加快成熟技术转让。 鼓励构?建企业主导、 高等院校和科研院所参与的创新战略联盟,促进?研发成果直接向产品转化。 对取得良好经济和环境效益的科技?项目, 经评估认定后, 科技专项资金给予后补助支持。(市科技?局牵头,教育局、 财政局、 环保局配合) 

  (二)重视人才队伍建设?整合

  全市环保科研院所人才,建设全市环保科技工程(技术)研究中心、 院士工作站及博士后流动(工作)站, 加强我?市环保专家团队建设,提供环保领域的技术保障及战略咨询;?支持我市高等院校加大环保学科建设力度,为企业定向培养专?业人才;鼓励企业、 科研院所、 高等院校利用环保产业园的研?发和制造优势,联合建立高层次应用型、 复合型、 创新型、 ?业型人才培养基地, 促进我市人才培养和科技创新、 成果转化。?(市环保局牵头、 教育局、 科技局、 人力资源和社会保障局配?合) 

  发挥人才引进绿色通道作用,以重点环保产业园、?点示范工程平台,积极引进环保领域高层次急需紧缺人才,按?照我市引进人才相关政策给予支持。(市人力资源和社会保障局?牵头, 财政局、 环保局配合) 

  五、 强化政策保障

  ?(一)加大财政及融资保障力度

  ?各地区在垃圾处理、 污水处理等公共服务领域新建项目,?要鼓励应用 PPP 模式, 我市财政将比照自治区财政的做法,逐?步减少并取消专项建设资金补助, 而逐步转为补贴运营。 在其?他市财政给予支持的公共服务领域,对于有限金流,具备运营?条件的项目, 强制实施 PPP 模式识别论证,鼓励尝试运? PPP 模式, 注重项目运营,提高公共服务质量。 发挥财政资?金导向作用, 转变环境治理和环保能力建设投资预算方式,鼓?励在环境监测、 土地修复及技术性环境规划编制等领域实施政府购买环境公共服务;加大政府强制采购节能环保产品力度,?扩大政府采购节能环保产品范围,不断提高节能环保产品采购?比例, 形成示范效应。 制定并实施以奖代补”“先投后补?激励政策。 对列入国家示范项目中的新建项目, 在完成采购确?定社会资本合伙方并签约落地后对企业实行以奖代补政策。(市?财政局牵头, 经济和信息化委、 环保局配合) 

  规范有序运用政府投资基金方式推动我市环保产业发展,?充分发挥环保基金的引领作用,创新投融资模式,扩大投融资?规模, 打通社会资本进入环保产业的通道, 解决环保投入不足、?资金短缺等问题。 支持在环保产业中引入 PPP 模式,鼓励环保?类基金支持以 PPP 模式操作的相关项目。(市环保局牵头, 发展?改革委、 财政局、 巴彦淖尔银监分局配合) 

  加快构建绿色金融体系,鼓励金融机构加大创新力度,?持绿色金融发展。发展基于排污权等环境权益的融资工具,拓?宽企业绿色融资渠道,积极推行排污权交易由现行定向定额的?有偿使用向市场竞价交易转变,探索推动环境权益及其未来收?益权切实成为合格抵质押物,鼓励金融机构开发基于环境权益?抵质押融资产品。 发展环境权益回购、 托管等金融产品。 通过?提供再贷款和建立专业化担保机制等措施, 促进绿色信贷发展。?推动证券市场支持绿色投资,支持地方和市场机构通过专业化?的担保和增信机制支持绿色债券的发现。鼓励保险机构研发环?保技术装备保险等产品,积极推动保险机构参与养殖业环境污染风险管理。(市金融办牵头, 财政局、 环保局、 人行巴彦淖尔?中心支行、 巴彦淖尔银监分局配合) 

  (二)完善落实各项优惠政策

  ?落实环保产业相关的税收、价格、土地利用等优惠政策,?加大对在我市注册成立的环保类企业的扶持力度。 研究制定进?一步支持环保产业发展的电价、 税收、 价格、 土地利用等优惠?政策, 强化政府引导,营造有利的政策环境。(市发展改革委、?财政局牵头, 环保局、 地税局、 国税局配合) 

  完善收费和价格机制, 将污泥处理费用纳入污水处理成本,?严格执行国家污水处理收费标准; 严格落实对燃煤发电机组新?建或改造环保设施实现环保电价加价,以及燃煤电厂超低排放?环保电价等支持政策。 加快制定并实施秸秆综合利用政府补贴?相关政策,促进秸秆综合利用,解决大气污染问题。 通过名誉?奖励和适当政策支持,鼓励环保领跑者的技术研发、 宣传?和推广,为环保领跑者创造更好的市场空间。 建立健全环?保产业统计指标体系。(市发改委牵头, 财政局、 环保局、 农牧?业局、 统计局配合) 

  对符合土地利用总体规划的环保产业项目及城镇污水垃圾?处理设施等环保重点工程, 在土地利用年度计划安排中给予重?点保障。(市国土资源局牵头,发展改革委、 环保局、 住房城乡?建设局配合) 

  (三)发挥行业协会自律管理职能

  加强环保产业协会、 学会建设,充分发挥其在行业协调、?行业自律、 市场规范、 调查统计、 环保技术交流、 科学普及等?方面的作用, 支持各协会、 学会开展行业自律, 加强行业监督,?提供环境保护社会服务与技术服务,促进市场公平竞争,带动?产业健康发展。(市环保局牵头,民政局配合) 

  六、 加强组织实施

  ?各旗县区、 各有关部门要按照要求,制定具体推进方案,?明确职责分工,狠抓落实, 加大执法力度,严肃查处环保产业?领域各类违法违规行为,努力营造我市环保产业的良好发展环?境。 各地区要开展形式多样的宣传和教育活动, 宣传环保产业?龙头企业、 骨干企业的先进事例, 强化舆论引导和监督,全力?推动我市环保产业健康持续发展。